张家界市住房和城乡建设局

2024年法治政府建设年度报告

2024年市住建局全面贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的各项决策部署，围绕法治政府建设工作目标，坚持依法履职尽责，加强行政执法监督，强化矛盾防范化解，工作取得了一定成效。现将有关情况汇报如下：

一、工作开展情况

(一)强化机制抓落实

1.坚持高站位推动。一是局党组高度重视行政执法工作，根据市委市政府布置的任务情况，及时建立和调整主要领导负总责，分管领导分工负责，法制审批科具体牵头，相关单位和科室在具体负责的工作机制，及时落实依法行政各项工作。二是党组把按照有关规定把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。所有涉法事项（含规范性文件拟定及合同签订等）都设置了合法性审查、党组集体研究环节，形成了依法决策的双保险制度。近年来，绝大部分规范性文件的出台都经过了党组集体研究，部分重大行政许可事项也经过了党组研究决策。党组理论学习中心组专题学习方案和计划纳入了法制内容，深入学习领会习近平法治思想等内容。三是抓培训，提升队伍素质。结合住建工作实际，精心组织学法用法活动，不断提高自身依法行政的水平和能力。6月份组织各科室、站办负责人、工作人员共43人开展了住建领域行政执法培训；9月份组织各区县住建、资规、水电气网报装部门负责人、专窗人员共56人开展了工程建设审批制度改革培训。

2.实施执法公示制。一是开展了执法职责和权限公示，在局信息中心网站公示了权责清单，同时公示执法人员执法资格，以及“双随机一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公示行政执法人员资格，公示行政执法流程、资料和工作人员岗位工作信息；严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。对于查办案件在信用张家界平台和局官网平台实行“双公示”，接受群众监督。

3.推进执法全过程记录制。一是加强制度建设。印发了《张家界市住建领域企业资质、经营行政许可审批工作细则》（张建发〔2024〕9号），进一步规范了我市住建领域企业资质、经营许可办理流程。二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。添置了执法记录仪、录像机等设备，配发至一线执法人员，为执法全程记录制度提供了硬件保障。三是加强监督管理。印发了《关于进一步规范行政执法程序的通知》、《行政执法过错责任追究制度》，按照执法程序进一步规范了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求；促进行政执法人员恪守职守，公平、公正、公开执法，防止滥用职权和执法工作的随意性、盲目性，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，促进依法行政，保证法律、法规的正确实施。局法制审批科负责对日常执法文书进行审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

4.开展行政执法决定法制审核制。制定了重大决定法制审核制度，聘请了律师担任法律顾问，明确了重大行政决策、重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法的案件一律不得提交审理。实施案件审查制度以来，我局强化了法制审核制度的落实，规范了行政行为，提高了行政质量，保障了依法行政合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

5.案卷评查工作。一是加强行政执法监督，规范行政执法行为，持续提升全市住建领域行政执法水平，扎实推进执法规范化建设，印发了《关于开展2024年度住建领域行政执法案卷评查工作的通知》，对全市住建系统开展了行政执法案卷评查工作，共抽取评查案卷20件。二是分别呈送省住建厅、市司法局开展案卷评查工作，我局共报送14本行政许可卷宗（其中省住建厅9本、市司法局5本），根据案件初评意见，均取得较好成绩。

(二)围绕难点抓落实

1.抓行政处罚权的移交。联合永定区城管局印发了《张家界市住房城乡建设领域违法线索移交与处理工作章程的通知》（张建发〔2024〕17号），明确了双方的职责边界，建立了行政处罚案件的移交协办机制。今年，共向城管局移交行政处罚案件线索6条。

2.抓“三集中三到位”，加快放管服改革。一是大幅度精简审批服务事项，审批服务事项精简至47项，全部事项的服务指南、办事流程、办理时限等内容，全部通过省政务一体化平台进行公示公告，实现了“四级四同”，我局的实施清单填报率、发布率均达到了100%。二是围绕紧盯行业重点抓执法普法。将学法普法和执法人员考核纳入个人年度考核，学法用法考试参考率、通过率达100%，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，今年市本级执法人员第一批和第二批换证和新考人员共计通过38人，全力打造执法规范、廉洁务实的执法队伍。

3.牵头抓好全市工程建设项目审批制度改革。一是作为全市工程建设项目审批制度改革工作的牵头单位，在推进改革中始终坚持执法普法，抓好执法和管理结合的相关配套制度的建设，编印了《2024年张家界市工程建设项目审批制度改革工作要点》、《张家界市工程建设项目审批制度改革工作督导考核办法》、《关于进一步严明全市工程建设审批“十个严禁”纪律要求的通知》、《关于进一步落实“水电气网联合报装一件事”服务的通知》等文件。二是坚持高位推动。4月25日，市政府召开工改暨城建口党风廉政建设会议，就今年持续推动全市工程建设项目审批制度深层次改革，进一步规范审批权以及工改工作中党风廉政建设工作进行部署。三是严格督查督办。下发了2期全市工改工作情况通报；安排专人通过监管平台每周关注全市项目审批服务情况，及时对市有关单位、各区县对工改工作进行调度，共下发督办函、问题整改通知书16份，通过电话和微信提醒处理问题线索263件次，有效提高了审批服务质量，及时发现解决市直有关单位和区县在审批过程中的问题，取得了明显的效果。

(三)突出重点抓落实

1.强化“双随机一公开”工作。一是认真落实“双随机一公开”工作要求，结合工作职能认真开展双随机抽查工作，制定了《2024年“双随机一公开”监管抽查工作计划》，对全年的主要目标、相关任务、工作要求进行明确；二是及时完善“两库一单”。根据执法监管事项，建立健全了执法检查人员名录库，名录库由具有行政执法资格的工作人员组成，登记信息包含执法检查人员基本情况、执法证号、工作单位、联系电话和业务专长等，并根据执法人员的变动情况，对名录库实行了出入库动态管理。三是强化任务落实。2024年，我局与市市场监管局、市发改委、市民政局等部门开展跨部门联合抽查6次，共抽查29家企业；开展部门内综合抽查1此，共抽查企业3家；开展部门内专项抽查6次，共抽查38家企业，以上检查结果均已通过“双随机、一公开”监管系统进行录入并公示。

2.强化教育营造法治氛围。完善和落实学法制度。通过局务扩大会学法、举办法治专题讲座等形式，加强对民法典的学习，每年邀请专家组织集中培训活动，培育干部职工强化法治意识和依法办事习惯，提高系统上下运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。积极开展专项普法活动，宣传普及住建法律、法规和政策。通过开展送法进工地等方式多形式多渠道广泛开展法治宣传活动，营造良好住建法治氛围，提升干部职工依法行政素养。

3.强化依法行政相关工作。一是严格执法人员管理。严格行政执法人员资格审查，严格持证上岗制度，严格执法人员培训制度，严格执行行政执法过错责任追究制度。坚持做好住建系统执法人员信息维护工作，今年，我们按照市司法局的要求对执法人员的执法证件进行换证考试。二是积极做好行政应诉工作。认真协调和解决行政执法中出现的矛盾与问题。2024年行政诉讼案件1件，积极落实领导人出庭应诉制度。三是倡导行业自律。依托房地产业协会、建筑业协会等行业协会平台，加大培训力度，倡导诚信经营，加强行业自律，营造依法、规范、诚信经营的行业环境。

二、存在的主要问题及下步工作打算

存在的主要问题：(一)法治宣传教育的方式方法有待于进一步创新。目前，法治宣传教育主要还是以传统学习和宣传方式为主，虽然在普法实践方面有一些积极的尝试和探索，但总体力度还不够，需进一步加强。（二）行政执法文书水平有待进一步规范。在文书制作过程中，未按照统一格式要求进行操作，对行政执法文书制作规定和案卷评查要求不熟悉。

下步工作打算：(一)继续全面推行行政执法三项制度工作，全面提高执法效能，确保依法履行法定职责；(二)加大对全局干部职工法律知识的宣传培训，全面熟悉住建领域执法职权事项，强化法律法规在日常检查中的实践应用，提升系统内干部职工依法行政意识，提高依法行政素质和行政执法水平；（三）强化行政执法案卷的归档和管理；（四）持续强力推进行政审批制度改革，优化营商环境，让人民群众和服务对象享受到更多行政执法改革的红利，增强幸福感、获得感。      

张家界市住房和城乡建设局

                           2025年1月6日