张建发〔2018〕63号

张家界市住房和城乡建设局关于印发

《“智慧住建”发展规划（2018-2020）》的

通       知

各区县住建局，局属各单位，机关各科室:

    根据省厅相关工作部署，结合全市住建系统信息化建设实际，为顺利推动“智慧住建”建设工作，我局特制订《“智慧住建”发展规划（2018-2020）》。现印发你们，请认真贯彻执行。

                       张家界市住房和城乡建设局

                           2018年4月11日

“智慧住建”发展规划（2018-2020）

根据省厅相关工作部署，结合全市住建系统信息化建设实际，为顺利推动“智慧住建”建设工作，特制订本规划。

一、建设背景

中央城市工作会议提出“要着力打造智慧城市”的任务；《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》指出“要积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化”，指明智慧市政设施、智慧管网、智慧建筑等5个重点内容；《国家新型城镇化规划（2014年—2020年）》中明确提出推进“智慧城市”建设，指明规划管理信息化、基础设施智能化等6个建设方向；住建部先后提出建设“智慧城管”、“智慧规划”等要求；《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014－2020）》指出“智慧城市”建设在城市管理数字化、基础设施智能化、公共服务便捷化等四大工作任务；党的十九大报告指出，要建设“数字中国、智慧社会”，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，要“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”等要求。习近平同志在2017年12月8日中央政治局第二次集体学习时强调要以推进电子政务、建设智慧城市等为抓手，实施国家大数据战略，加快建设数字中国；湖南省2018年住房和城乡建设工作部署要按照《智慧住建发展规划2018-2020》，加快推进“智慧建设、智慧房产、智慧政务”等系统建设。

   “智慧住建”是以智慧城市建设为目标，运用移动互联网、云计算、大数据等先进技术，整合公共设施和公共基础服务信息，加强城市基础数据和信息资源采集与动态管理，建设城市规划、建设、管理、服务数据库，积极推进住房城乡建设领域业务智能化、公共服务便捷化、市政公用设施智慧化、网络与信息安全化，促进跨部门、跨行业、跨地区信息共享与互联互通，使城市建设更加有序，城市管理更加精细，政务服务更加便捷，行业管理更加高效。

二、当前现状

1.部门内、行业间信息资源有待整合：尚未形成有效的信息共享交换体系，内部已建业务系统由于缺乏顶层设计和考虑，相对独立，彼此间信息缺乏共享，业务协同程度不高、业务系统建设缺乏统一规划及标准，数据应用分析力度不够，缺乏基于各类业务数据资源的智能分析应用，难以进行数据整合、统计和共享分析，为科学决策提供依据。

2.新技术应用有待于推广：对云计算、大数据、物联网、移动应用、BIM、GIS等新技术应用程度不深入，为行业转型升级发展利用的信息化手段不足。

3.公众服务水平有待提升：因数据未全面整合，信息公开程度较低，为企业、公众和其他部门提供个性化服务不足，公众参与互动平台需加强建设。

4.整体信息化水平有待提高：省、市、县（区）各级信息化程度不一，许多工作仍停留在手工层面，没有实现信息化；随着住建信息化水平的不断推进，作为信息化建设基础储备的专业技术人员，工作技能和业务水平均需进一步提升。

三、建设原则

1.科学规划、分步实施。将打造“智慧住建”与“双修双改”工作相结合，先易后难，全面推动与重点突破相结合、强化顶层设计，统筹规划、逐步推进。

2.统一标准、资源共享。建立健全信息化建设统一的标准规范，促进资源互联共享，促进资源优化配置。

3.问题导向、应用为主。以问题为导向，全面梳理业务工作，优化管理流程，推动信息惠民、推动信息化为科学决策服务、为提高管理效率服务。

4.安全高效、持续发展。坚持安全与发展并重，把系统建设与安全建设相结合，制定安全策略，建立安全机制，确保安全与高效平衡发展。

5.试点先行、整体推进。在智慧城市信息模型建设等方面，实行试点先行，推荐先进典型，以点带面，推进全市“智慧住建”整体发展。

四、建设目标

(一)总体目标

到2020年，张家界市住房和城乡建设行业网络和信息化总体水平进一步提升，基础设施和网络信息安全保障体系进一步完善。各部门业务系统互联互通，信息跨部门跨层级共享共用，围绕住建领域行业管理、政务办公等领域，以加强网络安全为前提，以信息资源规划和共享应用为基础，引入新一代信息技术和先进理念，整合服务、集成应用，实现官网、官微、移动APP等多种形势的政务服务、政务公开“一张网”“一窗受理、集成服务”，推动管理服务模式变革创新，构建覆盖市、县（区）的全方位、多角度、多层级，具有可指导性的“智慧住建”新体系，为我市住房城乡建设事业的科学决策和民生保障提供坚实支撑。

(二)阶段目标

第一阶段：基础建设阶段（2018年底）

进一步深入调研，摸清行业系统建设需求。建设住建云平台，协同办公系统、业务专网等项目建设，同时启动一些需求迫切的业务系统建设。

1.推进云技术运用

统筹规划新型应用基础设施建设，充分利用现有数据资源和平台设施，对现有资源陈旧、老化的服务器等资源进行改造和利用，循序渐进完成虚拟服务云平台的建设和迁移，推动建设“住建云”服务平台。同时为相关部门提供云基础设施、云应用开发、测试和部署业务快速搭建、云运维和云安全等服务。为住房和城乡建设统一数据平台等各类应用提供安全绿色的基础支撑环境。

2.推进BIM、GIS技术运用

在工程建设领域深入推广BIM技术应用，打造基于BIM技术的一站式联审和数字化监管平台。

运用GIS技术打造住建系统基于云GIS“一张图”管理系统，将住建系统的管理数据和空间数据相结合，在地图上予以反映，整合内部建设管理部门业务管理数据资源，将风景名胜、建设项目、棚户区改造、污水、垃圾处理等业务管理信息逐步整合到这个平台上，并提供对三维数据、BIM数据的支持和一体化展现。

3.打造一体化智能协同办公平台

建立完善办公流程标准化、业务协同化、审批网络化的运作模式，为机关公文、信息、后勤事务、行政资源管理和共享等日常工作提供电子化、移动化、智能化的办公辅助手段，建成市、县（区）与省厅三级互联互通的协同办公系统，提高行政办公效率。

第二阶段：“智慧住建大数据中心”建设（2018—2019）

依托现有房产综合决策支撑系统平台，将住建其他领域已建或拟建的各子系统的信息转换为统一的标准、规范和编码，使不同部门间异构系统信息从不同的信息源有机地连接成一个整体，打造房产和住建其他领域部门、行业间资源信息共享的“智慧住建大数据中心”，消除信息孤岛，为领导高效研判和决策提供有力支撑。

第三阶段：全面实现住建领域数字化（2019—2020）

以省厅《智慧住建发展规划（2018－2020）》主要任务为导向，行业管理为主线，加快推进本市住建系统建设。实现从项目立项、施工图审查、勘察设计、工程造价、质安监管理、施工许可、竣工验收、开发项目管理、房产市场监管、竣工验收等项目建设全过程的信息化管理。基本完成智慧住建行业管理、政务办公等领域信息化应用体系的整体布局。同时充分利用GIS、三维、BIM、移动互联网、物联网等技术，实现城市各类部件和事件的数字化、可视化、精细化、智能化，逐步实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市运行管理指挥体系。

五、主要任务

(一)推进“智慧住建”政务办公信息化。

加快推进“最多跑一次”改革，研发住建系统办事指南智能搜索系统，减少群众因办事流程和所需材料事先没搞清楚跑多趟。优化网上服务流程，优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本；全面推行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务模式，涉及住建系统多个科室、站办和单位的事项实行一窗受理、网上运转、并行办理、限时办结；全面公开服务信息，在全市统一平台上集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上办理进度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致；按照“互联网+政务服务”有关要求，建立全市住房和城乡建设系统“互联网+政务服务”平台，实现“一号一窗一网一平台”的目标。规范住建系统各行业、部门网上服务事项，实行政务服务事项编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务。

1.“互联网+住建政务”建设：加快推进“互联网+政务服务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系，在加强规范化、网络化、智能化的基础上加快推进全市住建系统行政审批及管理服务的便捷化建设。深化“最多跑一次”、“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”政务服务新模式，全面优化包括窗口受理、网上申请、层级审批、网上公示等各环节的行政审批流程，规范各项审批程序，简化审批手续，为企业、公众提供更便捷的一站式服务 。

2.门户网站建设：依托张家界市住房和城乡建设局门户网站，加强已建业务系统的便民功能研究和应用指导，充分利用微信、APP等新平台，扩大信息传播，开展在线服务，让数据多跑路、群众少跑腿。

3.一体化协同办公平台：推进市、县（区）住房城乡建设部门办公自动化进程，建立“一张网”，建成市、县（区）与省厅三级互联互通的协同办公系统。建立完善办公流程标准化、业务协同化、审批网络化的运作模式，为机关公文、信息、档案、督查督办、后勤事务、行政资源管理和共享等日常工作提供电子化、移动化、智能化的办公辅助手段。推进全市统一的规范化数字身份认证和电子签章，加强非涉密信息网上传输，加大全系统网络纵向和横向互联互通力度，提高行政办公效率。建立住建系统主要业务数据填报集成系统，规范行业数据的采集、填报、汇总、统计、对接和共享，提高信息化辅助决策水平。

4.“智慧住建大数据中心”基于资源共享目录和统一的标准化体系，整合已有信息系统资源，建设住建大数据中心，横向实现与内部各业务部门应用系统、其他部门相关系统的数据交换，纵向实现住建领域业务数据在省、市、县（区）三级业务系统间的数据交换，实现行业内各种资源重组和整合、业务系统互联互通、信息跨部门跨层级共享共用，实现对领域内各类业务的“统一服务管理、统一应用管理、统一数据交换、统一门户支撑”。

(二)推进“智慧住建”行业管理信息化。

对新建工程项目、城市综合体、工业园区、特色小镇等增加信息化、智慧化元素，并以建设工程项目全生命周期管理为主线，大力促进BIM技术应用，基于“统一规划、协同建设、分级负责、资源整合”的原则，统一操作平台、统一数据标准、统一项目编码和文书编码，覆盖市、县（区）与省厅三级建设工程日常监管，横向打通从规划到竣工运营的项目全生命周期，实现工程建设项目全过程管理信息化。实施建设工程项目施工现场质量安全标准化考评，完善建筑市场监管与诚信信息基础数据库建设，归集全市住房和城乡建设领域从业企业、个人、项目、业绩和信用信息，实现相关信息的实时更新、整合发布与关联共享。进一步深化房地产市场、住房保障、物业管理、新建（存量）商品房网上备案、农村危房改造等管理信息系统建设，加强市、县（区）信息整合。推进房地产开发、资质审批、项目运营管理等一体的电子项目手册。研究建立行政许可、市场监管、市场监测等信息的整合与共享机制。进一步完善市、县（区）与省厅三级个人住房信息网络和数据库，全面掌握个人住房基础信息及动态变化情况。归集全市住房保障、农村危房改造信息，基于云GIS技术，打造全市一张图，实现基于地理信息的住房保障、危房改造在线监管功能。

1.促进BIM应用：打造基于BIM技术的一站式联审和数字化监管平台，建立基于BIM技术的项目立项、方案设计、初步设计、施工图审查、工程造价、招投标、远程质量安全监管、工程验收、现场考评、审计和档案等环节的审批和监管模式，实现各参与方在同一多维建筑信息模型基础上的数据共享和协同，覆盖建筑物的规划、设计、施工、运营、管理等全生命周期。

2.“互联网+图审”：建立勘察设计行业四库一平台，进一步完善全市施工图管理信息系统，理顺住建、人防、消防等部门施工图审查管理体制，全面推行施工图“多审合一”、“多图联审”和“互联网+图审”，实现建设单位送审施工图“零跑路”、“零付费”、“零接触”。

3.工程建设项目招标代理机构动态监管：建立全市工程建设项目招标代理机构动态监管平台，以工程招标代理机构从业人员、经营业绩、良好行为、不良行为等为主线，以信息数据为支撑，建立覆盖全省的招标代理机构动态监管网络，实现招标代理机构全省统一管理，规范招标代理机构从业行为，维护建筑市场秩序和招标投标当事人的合法权益，促进招标代理行业健康发展。

4.工程造价行业管理信息化：建立造价咨询企业信息采集系统、造价咨询企业日常监管系统、招标控制价备查及管理系统，推进工程造价行业管理信息化。

5.建筑市场监管和服务信息化：按照“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的建筑市场监管要求，整合已有，建立完善全市工程项目规划、建设、运营动态监管平台。逐步建立和完善建筑市场各类企业、从业人员和业绩信息库、建筑市场企业、人员（关键岗位）、诚信信息评价与发布平台、全市建筑市场监管平台、起重机械管理信息系统、工程质量安全监督机构及人员信息管理平台、工程质量检测信息化管理系统等建筑行业业务信息系统，并与项目动态监管平台对接，细化平台监管节点，深化各节点信息采集深度，实现工程建设项目全过程信息化监管。

6.“智慧工地”：建立完善工程项目监管信息系统，围绕施工过程管理，对工程实体质量安全和参建各方行为信息进行采集，整合建筑工地人员管理、设备运行监控、远程视频监控、施工环境监测等数据信息，构建覆盖主管部门、企业、工程现场多方联动的可视化“智慧工地”，实现视频“站岗”、鼠标“巡逻”的智慧化管理方式。

7.建筑节能与绿色建筑监管信息化：建立全市建筑节能与绿色建筑市场诚信监管平台，积极推广强制性标准、地方标准落实情况随机抽查，规范我市建筑节能与绿色建筑市场事中事后监管，落实行业信用体系建设，全面提升我市建筑节能与绿色建筑市场行政监管和行业服务水平。

8.建设领域从业人员管理信息化：按照住建部关于建设领域行业人员管理要求及省委两办深化职称工作要求，建立全市建设领域专业人员远程网络考试系统、在线继续教育系统、职称考试管理系统、建筑工人培训考核系统、建设行业人员证书管理系统等从业人员教育考试管理系统，实现市、县（区）信息在部、省厅及企业多级流转，满足行业主管部门监管需要。

9.装配式建筑管理信息化：建立建筑质量追溯系统，利用信息化技术逐步实现建筑建造前的虚拟建造和仿真、施工过程的多维管理及建成后运营维护数据的共享，保障数据可追溯，提高工程质量监管水平。

10.村镇建设管理信息化：建立村镇建设管理系统，对小城镇建设、农村人居环境改善、农村危房改造、特色镇村建设等村镇建设工作主要内容录入系统并进行数据分析，实现工作呈报系统、日常管理系统、建设管理系统、总结分析系统、辅助决策系统的有机整合。

11.推进城建档案数字化：以建筑物和市政设施数据库建设为重点，建立和完善城建数字档案馆，推行施工图设计文件、竣工文件的电子化交付和数字化审查。大力推进城市地下管线综合管理信息系统建设，整合市政公用行业的各类静态设施和动态运行数据，建立包括基础地理信息、综合管线、供水管网、燃气管网等在内的综合数据库。逐步实现城建档案BIM化、存储数字化、检索自动化、利用网络化，不断提高城建档案管理效率和信息资源利用水平。

12.黑臭水体治理建设：基于云GIS平台，将黑臭水体相关数据整合在一张图上直观展现和分析，建立黑臭水体治理智能化平台，集中反映黑臭水体治理建设、运营和管理的全过程信息，全面提升治理工作运营管理水平、预警决策水平和建设维护水平，为黑臭水体治理工作的有效实施提供现代数字化管理手段。

13.燃气行业管理信息化：建立燃气信息管理系统，推进燃气行业从业企业、从业人员及专业培训考核管理的信息化。

14.风景名胜管理信息化：归集全市风景区基础信息，包括资源普查、规划管理、建设项目管理、执法与监督管理、游客接待量和投资经营收入统计等信息，建立重大建设项目数据库。分阶段采集风景区卫星遥感底图，形成遥感基础数据库；逐步更新遥感监测数据，建立动态遥感监测数据库和生态环境与游人容量监测数据库。基于云GIS技术，打造风景名胜区保护管理“一张图”监管平台，实现地方和省厅的数据查询、业务申报、实时监测等功能。

15.园林绿化行业市场监管：建立全市园林绿化行业市场诚信监管平台，通过对园林绿化企业在生产、经营管理活动中产生的信用信息的收集、评价、发布及运用等，加大对失信行为的惩戒力度，营造良好的诚实守信市场环境，为经济社会发展提供保障。

16.房地产市场监管平台：按统一架构搭建全市房地产市场监管平台，实现全市房地产市场及时统计分析、动态预警、为政府科学决策提供实时数据分析，实现房地产行业网上审批，建立房地产开发、物业管理等电子项目手册，结合“双随机一公开”制度，实现房地产市场网上监管，实现与各相关系统、平台之间的信息共享等。

17.建立房地产电子项目手册：推进房地产开发项目手册电子化、数字化，完善项目手册监管流程、数据规范，归集全市房地产开发企业、项目、人员、信用等信息，为全市房地产市场监管提供数据支撑。

18.住房保障信息化：归集包括项目名称、项目位置和坐标、项目总套数、项目楼盘表（包含楼栋数、每栋单位数和套数）、每套公租房分配入住情况等基本信息。基于云GIS技术，打造全市住房保障一张图，实现基于地理信息的公租房（保障房）在线监管功能。

19.“智慧物业”、“智慧小区”：建立居住区、物业综合信息服务平台，整合居住区物业服务、政务服务、公共服务、商业服务等智慧应用，充分利用水、电、气、暖等远程计量数据，打造条块结合、扁平高效的物业管理和服务体系。

20.房屋租赁管理与中介经纪监管信息化：建立房屋租赁管理系统，推进房地产中介机构进行电子化备案管理，公布经备案的房地产中介机构名单，发布房地产中介机构和从业人员信用档案等信息，建立完善房屋租赁管理制度，提供房屋租赁合同示范文本，逐步实现房屋租赁合同网上备案。

六、保障措施

1.加强组织领导。成立信息化及“智慧住建”建设领导小组，由龙维务同志任组长，局务会成员为副组长，各科室、站办及二级机构主要负责人为成员，周森林同志任常务副组长具体负责此项工作。领导小组下设办公室，办公室主任由江沣同志兼任，统筹安排系统信息化及“智慧住建”总体工作。市本级主要负责进一步梳理需求，完善标准体系，按省厅顶层设计“标配+特配”的模式搞好统筹推进。各区县要成立信息化及“智慧住建”领导小组和相关机构，配齐配强配精专业技术人员，负责“智慧住建”的落实和具体业务系统建设。

2.强化监督考核。建立健全“智慧住建”建设监督考评机制，将信息化工作纳入年度绩效考评范畴，科学确定考评内容和指标体系，发挥考评监督的导向和激励作用。

3.落实资金保障。市、县（区）两级要利用好省、市政策，按要求进行申报，走正常程序，认真做好经费预算及明细。积极争取本级财政支持，安排财政配套资金、专项资金、工作经费用于支持基础信息化建设，并将运行维护费用纳入年度财政预算，确保信息系统长效运行。鼓励创新融资方式，拓宽融资渠道，通过购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等形式，引导社会资本参与住房城乡建设领域信息化项目建设。鼓励住房城乡建设领导企业加大信息化投资，积极应用BIM、物联网、大数据等信息化技术手段，提高行业智能化、自动化水平。

4.加强培训交流。积极组织参加国家、部、省组织的信息化建设专题研讨和培训，提高各级干部在住房城乡建设领导信息化方面的工作能力和水平。加强网络和信息化人才队伍建设，通过岗位交流、项目建设培养人才，支持鼓励技术人员进修深造，打造专业技术过硬、管理水平较高的网络和信息化专业队伍；加强应用人员业务培训，组织开展集中培训、岗位练兵、技能比武、以考促学等形式多样的信息化培训。

    5.强化信息安全建设。加强制度化建设，全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护。建立完善信息安全管理制度和操作规程，落实国家有关密码管理制度和政策，应用推广数字身份认证与电子签章体系。按照国家网络安全标准化的要求，关键信息基础设施保护、涉密网络等领域严格遵循国家标准，完善关键信息基础设施安全保障机制，提升对关键信息基础设施网络安全突发事件的应急处置能力。

张家界市住房和城乡建设局办公室          2018年4月11日印发