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张家界市农村居民房屋建设管理条例(征求意见稿)

来源:作者:发布日期: 2019-08-15

名 称:张家界市农村居民房屋建设管理条例(征求意见稿)

第一章   

第一条  为了进一步规范农村居民房屋建设和管理不断改善农村人居环境建设美丽乡村促进乡村振兴根据相关法律法规结合本市实际制定本条例

第二条  本市行政区域内农村居民在城市乡镇开发边界以外的农村集体土地上新建改建扩建房屋及其管理和监督适用本条例

第三条  农村居民房屋建设及其管理应当遵循规划先行先批后建一户一宅集约节约的原则

第四条  ()人民政府组织领导本行政区域内农村居民房屋建设管理工作保证建设管理的机构设置人员配备和经费预算适应工作需要建立农村居民房屋建设管理工作考核制度对下级人民政府本级人民政府有关部门的农村建房管理工作进行考评奖惩

乡镇人民政府必须设立或指定专门机构在本行政区域内具体负责农村居民房屋建设的管理监督和服务工作根据法律法规授权以及县()人民政府有关部门的委托开展农村居民房屋建设管理的执法工作

(民委员会应当协助乡镇人民政府做好本辖区内村()民房屋建设管理监督和服务工作

第五条  ()人民政府自然资源部门统一负责本行政区域内农村居民房屋建设的管理和监督工作农业农村住房和城乡建设交通运输水利林业文化旅游工信(电力)、生态环境财政等部门按照各自职责做好农村居民房屋建设的管理监督和服务工作

第二章  规划与建设用地管理

第六条  村庄规划由乡镇人民政府组织编制报上一级人民政府审批自然资源部门应当做好技术指导业务培训基础数据和资料提供等工作推动测绘一村一图”“一乡一图”,构建多规合一的村庄规划数字化管理系统

第七条  农村居民房屋建设应当符合村庄规划避开滑坡泥石流等地质灾害隐患区滞行洪区等危险区域

禁止在下列区域进行房屋建设

()基本农田保护区

()自然保护地的核心保护区;

()饮用水源一级二级保护区

()历史文化核心保护区

()河道湖泊及水库等水利设施管理范围

()法律法规规定的其它禁止建筑物构筑物建设的区域

第八条  在公路沿线建房的其房屋边缘与公路用地外缘的水平间距为高速公路(含匝道)不少于三十米国道不少于二十米省道不少于十五米县道不少于十米乡道和村道均不少于五米

在铁路沿线建房的其房屋边缘与铁路路堤坡脚路堑坡顶或者铁路桥梁(含铁路道路两用)外缘的水平间距为高速铁路不少于十五米其它铁路不少于十二米

在河道溪流沿线建房的其房屋边缘与河道溪流自然岸线的水平间距不少于二十米

在不可移动文物周围建房的其房屋边缘与文物的间距必须符合各级人民政府划定的建设控制地带的基本要求

在电力设施附近建房的其房屋边缘与电力设施的距离须满足电力法律法规及行业技术规程关于安全距离的要求

第九条  农村居民一户只能拥有一处宅基地每一户用地面积使用耕地不超过一百三十平方米使用荒山荒地和原宅基地不超过二百一十平方米使用其它土地不超过一百八十平方米建筑占地面积均不超过一百二十平方米建筑层数原则上不超过三层总建筑面积不超过三百平方米在其用地范围内有条件建设生产性附属用房的建筑占地面积不超过六十平方米建筑层数为一层

第十条  农村居民房屋建设用地实行计划管理()人民政府每年应当优先安排农村居民房屋建设用地计划指标保障农村居民房屋建设用地需求

第三章  申请与审批

第十一条  农村居民进行房屋建设应当依法取得乡村建设规划许可和农村集体建设用地许可并严格按照批准的房屋建设内容进行建设

第十二条  农村居民符合下列情形之一可以以家庭户为单位申请建设房屋

()无房户拥挤户(原住房面积低于人均三十平方米);

()因项目建设需要搬迁的

()因自然灾害突发性事件造成房屋毁损需要新建的

()原址重建的

()自愿放弃原宅基地申请到集中居住区居住的

()因分户且无宅基地的

()原宅基地存在地质灾害等安全隐患需要移址新建的

()利用村民闲置宅基地依法取得宅基地使用权的

()法律法规规定的其它情形

第十三条  农村居民申请建设房屋有下列情形之一的不予批准

()不符合村庄规划的

()一户多宅的

()非本集体经济组织的成员或者本集体经济组织成员未经本集体经济组织同意而申请宅基地的

()将房屋及宅基地出卖出租赠与他人非法转让或者改作非生活居住用房的

()在原批准的宅基地以外有违法建筑且未拆除的

()夫妻有分列的户口但共有一处宅基地再以分户为由申请宅基地的

()因项目建设拆除住房但已经得到住房安置或货币安置的

()所申请的宅基地存在权属争议的

()两个以上子女家庭的父母没有与其中一个子女共同拥有一处宅基地或独生子女家庭以分户为由申请宅基地的

()法律法规规定不予批准的其它情形

第十四条  农村居民建设房屋按照下列程序办理

()建房人向村()民委员会提出申请经申请人所在村()民小组的百分之七十农户签字同意且公示五日无异议后由村()民委员会出具书面意见并报送乡镇人民政府审核

()乡镇人民政府在乡镇便民服务中心设置农村建房服务窗口受理农村居民建房申请实行一站式服务

对申报建房资料齐全的乡镇人民政府应当在五个工作日内组织本条例第五条所列部门的人员进行现场核查

符合建房条件和本条例第八条之规定利用原宅基地建房的乡镇人民政府应当在三个工作日内依法发放乡村建设规划许可证符合建房条件占用农用地林地的申请人必须在取得乡村建设规划许可后报请自然资源部门办理农村集体土地建设用地许可

不符合建房条件的退回申请材料并书面告知其原因

乡村建设规划许可证农村集体建设用地许可证有效期均为二年

()村居民建房申请批准后由乡镇人民政府将审批结果通知申请人及所在村()民委员会()民委员会应当在接到通知之日起一日内将审批结果张榜公示公示期限为五日

第十五条  农村居民个人建房应当提交下列材料

()农村个人建房申请表

()建房人身份证户口簿原件及复印件

()()民小组农户签字同意记录原件公示图片及村()民委员会书面意见利用原宅基地建房的提交原宅基地批准文件或者宅基地使用证明

()移址新建的提供拆旧建新协议书》;

()拟新建房屋的设计图

()法律法规规定的其它资料

第四章  建设管理

第十六条  乡镇人民政府应当在建房申请人取得乡村建设规划许可和农村集体建设用地许可后五个工作日内组织本条例第五条所列部门的人员现场定位放线

农村居民房屋建设只有在乡镇人民政府组织现场定位放线并发放开工许可证方可开工

农村居民向供电供水企业申请临时供电供水时须提交开工许可证》。

第十七条  房屋建设应当选择具有相应资质的建筑企业或者经过技能培训合格的施工人员施工并严格按照规划和建设用地批准的建设内容进行建设

施工单位或者施工人员不得为未取得规划用地许可或者违反规划用地许可规定的农村居民进行房屋建设

第十八条  施工单位或者施工承包人应当与建房户主签订施工合同就工程期限价款工程质量施工安全及意外伤害赔偿作出具体约定

第十九条  农村居民房屋建设完工后应当向乡镇人民政府申请规划和用地核实乡镇人民政府应当自收到核实申请之日起五个工作日内组织参与定位放线的有关单位和人员到现场检查核实并签署核实确认书》。未经核实或者经核实不符合的不动产登记机构不得办理权属登记供电供水企业不得受理供电供水上户申请

第二十条  农村居民移址新建房屋的必须在新房建成六个月内拆除原宅基地上的所有建筑物

第二十一条  农村居民建房应当体现本土特色建筑式样必须具有民族元素()人民政府应当采取向农村居民无偿提供房屋建筑设计示范图集给予适当奖励或者补助等措施鼓励农村居民建设具有地方特色的民居村落

第二十二条  农村居民新建房屋的生活垃圾应当分类收集合理利用妥善处置较集中的生活污水应当排至乡镇排污管网分散排污的须修建三级化粪池处理后排放化粪池建设提倡采用化粪池+人工湿地方案

第二十三条  ()人民政府乡镇人民政府应当统筹规划采取有效措施引导农村居民集中居住并建设好集中居住区道路垃圾污水处理等配套设施和公共服务设施

第五章  监督检查

第二十四条  乡镇人民政府应当建立农村房屋建设动态巡查制度认真搞好房屋基槽验收工作及时发现和查处违法建房行为对于依法应当由其他部门处置的违法建设乡镇人民政府应当及时将案件移送有关部门处理

()民委员会应当建立信息收集制度加强日常巡查发现违法建房的应当立即劝阻并于二十四小时内向乡镇人民政府和有关执法部门报告

第二十五条  ()人民政府自然资源交通运输林业水利文化旅游工信等部门及乡镇人民政府应当建立农村违法建房举报制度接到举报后及时组织调查处理

第六章  法律责任

第二十六条  违反本条例规定有下列情形之一的对主要负责人直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任

()未按照规定的条件和程序进行行政许可或审批的

()未按照规定对农村居民房屋建设进行定位放线规划和用地核实等建设管理的

()对农村居民房屋建设违法行为巡查不到位报告不及时制止查处不力的

()吃拿卡要索贿受贿的

()在农村居民房屋建设管理工作中有其他玩忽职守滥用职权徇私舞弊行为的

第二十七条  未取得乡村建设规划许可或者未按照许可内容进行建设的由乡镇人民政府责令停止建设限期改正当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停工并在三至五日内采取改正措施对逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的可以责令限期拆除经责令不自行拆除的乡镇人民政府立即组织拆除费用由违法者承担

第二十八条  农村居民违法占用土地进行房屋建设的依照中华人民共和国土地管理法等法律法规进行处理

第二十九条  违反本条例第十七条之规定由县级以上住房和城乡建设部门给予施工企业或施工承包人三千元以上四千元以下的罚款

第三十条  违反本条例第二十条之规定逾期不自行拆除的由乡镇人民政府责令限期拆除经责令不自行拆除的乡镇人民政府立即组织拆除费用由违法者承担

第三十一条  违反本条例规定的行为其它法律法规已有规定的从其规定

第七章   

第三十二条  风景名胜区内村庄历史文化名村用作农业设施的房屋及乡村旅游设施建房按照相关法律法规执行

第三十三条  各县()人民政府可以根据本地实际制定实施细则

第三十四条  本条例自       日起施行本条例施行之前执行的有关农村建房管理规定与本条例规定不一致的以本条例规定为准

联系方式邮箱471584563@qq.com

 

 

 

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